Оспаривание действий должностных лиц
Отдел полиции не возбуждал дело об административном правонарушении по факту совершения мошеннических действий в сети «Интернет». Бездействие было признано незаконным в порядке главы 22 КАС РФ. Указанное дело вошло в обобщение судебной практики Седьмого кассационного суда общей юрисдикции за II полугодие 2021 года.
Основная проблема
Статья 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» содержит норму общего характера о том, что действия (бездействие) сотрудника полиции могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в орган прокуратуры Российской Федерации либо в суд. При этом часть 5 статьи 1 КАС РФ устанавливает, что положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях. Все это создает правовую неопределенность в отношении возможности обжалования бездействия должностных лиц в порядке КАС РФ при возбуждении дела об административном правонарушении.
Краткое описание
В отношении Т. были совершены мошеннические действия, в результате которых с банковского счета была списана сумма в размере 2 370 рублей.
Т. обратился в Отдел полиции № 7 УМВД России по городу Тюмени через Интернет-приемную сайта 72.МВД с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ.
Усмотрев, что должностные лица уклоняются от каких-либо действий в отношении зарегистрированного обращения, а дело об административном правонарушении не возбуждено, он обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просил признать незаконным бездействие должностных лиц.
Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что заявленные административные исковые требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Суд кассационной инстанции сформировал иную позицию, указав, что если дело об административном правонарушении не возбуждалось, действия должностных лиц, повлекшие нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина, могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ.
Результат
Седьмой кассационный суд общей юрисдикции постановил отменить определения судов первой и апелляционной инстанции, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда. Вышеуказанная правовая позиция была воспроизведена в пункте 4 обобщения судебной практики, согласно которому действия должностных лиц могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ, если дело об административном правонарушении не возбуждалось. Такое разъяснение норм права значительно расширило гарантии граждан при взаимодействии с должностными лицами правоохранительных органов.